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北美地区是现代商业性报纸真正的发源地，这种报纸确立了以广告支撑报业发展的理念。但是，广告投人是一种经济行为，广告主们要正确选择向何种报刊投放广告殊为不易，因为真实的发行量掌握在报刊社手中。19世纪60年代初期北美地区就开始出现一种发行量报告书，由报刊社自己送交。由于一-些报刊社夺大自己的发行量，欺骗性地获取广告，损害了广告主的利益，因此，报刊社与广告主之间常常因为发行量问题引起纠纷。为了解决这一问题,1899年，美国广告主协会(association
of
amcrican
advertisers)
单方面成立了一个组织，专门核查报刊的发行量。这一做法起初遭到了报刊社的反对与抵制，被认为是对它们权利的侵犯，但随后它们发现这种做法对报刊事业的发展极为有利，因为那种虚报发行量的行为助长了报刊间竞争的无序性，实际上也损害了如实宣称发行量的那些诚实报刊社的利益。1914年5月，北美地区几十家广告主、广告商和报刊社联合成立了世界上第一个abc。截至1997年底，它共有会员单位4555个，主要业务在北美地区，有正式雇员
262人，其中仅稽查员就有126人，当年总资产达3624.6万美元。它的稽核功能也不断扩大，除报刊的发行量外，还核实、认证商业展览的观众人次、国际互联网站点的访问人次以及免费赠送的出版物和印刷品的净送量。
美国abc做法被世界上一些国家所仿效。20世纪20年代以后，法、德、英、澳等国相继成立了类似的组织。第二次世界大战以后，随着国际市场一体化，为了统一各国的核查标准与核查报告的形式，使全球分享abc的数据与资讯，1963年5月，国际发行量稽核局联合会(international
federation
of
audit
bureau
of
circu-
lations，简称ifabc)宣告成立。目前，ifabc有来自世界上29个国家和地区的32个组织作为其会员单位。
abc是一种非盈利性的会员组织，一般由董事会作为最高权力机关，制定一部章程作为日常运作的基础。凡接受该组织章程的报刊社、广告主和广告公司均可申请作为其会员。董事会由会员大会选举产生，董事会再推选出董事长，由董事长任命总经理主持全面事务，下设若干部门开展具体工作。abc的基本工作程序是:一是公布由各会员单位提供的发行量报表。这些报表格式相同，按工业统计的标准设计，由各报刊社自行填写提交，时间要求不尽相同(美国的abc要求日报每半年提交一次，周报、周刊每年一次，部分发行量较小的周报和期刊甚至可以每两年一次，而英国的全国性日报则为每月提交一次)，作为abc的非正式报告，在美国是用黄色纸张印刷的，称为出版者报表(publisher's
statement)。二是核查这些报表。一般由abc派出自己的专职核查员对出版者报表上所声称的发行量进行核实，或者由abc信任的委托机构进行此项工作。根据章程规定，稽核人员有权到报刊社审验与发行量相关的一切原始凭据，如报社进纸的发票、印刷工单和会计账目,甚至对订户和零售商进行抽查，会员有义务给予全力合作。三是向全体会员公布核查过的报刊发行量。这时的核查报告(audit
report
)以白色的纸张印刷，以与未经核查的报告相区别。如果某报刊被发现所声称的发行量高出核查后真实发行量的15%，就会予以标明,并受到一定的处罚，而最大的损失是广告界信誉的下降。
abc的日常开支一般由各会员单位的会费提供。在美国，报刊社的会费是按其上一年度的平均期发行量交纳的，广告主的会费则以其上一年度的广告费投人作为依据，广告公司的会费按其上一年度的营业总额交纳。
发行量稽核制度是西方社会发达报业的产物，它的出现虽然只有上百年的时间，但它对报业发展所起到的巨大推动作用已毋庸置疑。目前，就我国报业市场现状来看，产业化操作刚刚启动，相关的法律、法规还很不健全，建立我国的发行量稽核制度对规范报业市场，发展报业经济，将产生巨大的推动作用。
首先，可以促进报纸质量的提高。报纸发行量是衡量报纸影响力的重要指标之一，但在我国，长期以来，却是一个十分敏感的问题，很多报社都对其讳莫如深，以致造成“报纸发行无定数"。有了
abc
以后，就有了公布这些“天机”的有效途径，加入abc的会员单位可以非常容易地获得有关报纸发行量的准确数据。特别是随着计算机网络的发展与普及，各个abc相继开辟自己的网页，使人们在任意一个时间能够迅速而轻松地得到有关发行量的资料和信息。这就迫使报人集中力量办报，以质量去拓宽市场，争取更多的读者，扩大发行量。从这个角度上说，建立我国abc,对于实施办报的精品战略意义重大。
其次，有利于规范报纸广告市场。报纸广告市场的竞争说到底是报纸发行量的竞争。我国报纸发行量的“不确定性”，给广告客户选择报纸带来了极大的困惑，而且报纸的广告部门往往还利用这种“不确定性”和广告客户做些“模糊交易”，甚至不惜采用一些不正当的手段，诸如打折、给回扣等，这必然造成广告市场混乱无序的状况。广告客户迫切需要有关报纸发行的权威资料。正如英国广告主联合会(incorporated
society
of
british
advertisers)主席约翰·胡珀(john
hooper)所说的那样:“广告商们一直在寻求一种共同的标准，它们越来越认识到需要对市场支出进行可度量的测定。如果这种支出不能被度量，那就别花这笔冤枉钱。”1有了
abc，广告客户就可以放心地使用经过核实的发行量数据、资料。同时政府管理机构或者司法机构可以根据这些权威的发行量数据来实施管理，以捍卫交易原则的公正性，确保广告市场竞争的有序性。
第三，可以促进我国报业市场竞争的规范化。报纸在发行量问题上弄虚作假，甚至演化为对其他报纸的贬低和攻击，不仅直接攒害了广告商的利益，也在社会公众中造成了非常不利的影响。市场经济是法制经济，报业市场讲求规范、公平，有了abc以后，各种报纸可以公平地进行发行量的比较，靠自身的实力拓展生存空间。一些发行量大的报纸往往又是报业经济发展快的报纸，极具向报业集团冲击的可能性。因此，这样的机制可以营造一种良性的竞争环境,非常有利于报业集团的培植与发育。
第二节发行网络的建立与管理
(一)发行网络对报纸发行工作的意义
1.发行网络
发行网络即报纸流通的传递系统。在“邮发合一”的报纸发行体制中，邮局是独家从事报纸发行工作的业务部门，因此，报纸发行网络基本上与邮政网络相重叠。该网络主要由以下因子构成:邮政总局、邮政分局、邮政代办所、邮票代售处、投递员、工矿企业机关团体的特约发行员、报摊报亭、报贩以及其他代销处、代销员。报纸实行自办发行后，完全自办发行的报社由报社发行部门负责组建发行网络。一般的做法是，在主要发行区域建立发行站，各发行站将众多订户和零售报贩纳人若干条发行线路，然后由专人负责某一线路的报纸征订与投送工作。这样由点及线，就形成了覆盖平面的网状发行系统。不少国家设有专门的报刊发行公司，建有自己独立的报刊发行网络，承揽报刊社的发行业务。目前我国也开始出现了这种专业的报刊发行公司，但仅限于一定的区域，建立全国性的报刊发行联合组织尚在拟议中。
2.两种基本的发行网络(1)征订-投递网
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